作者：广量集团邹秋娜
“三旧”改造历经了十余年的实施与发展，从一开始的“三旧改造”到现今的“城市更新”昵称的焕新，“三旧改造”工作取得了阶段性的发展。“三旧”改造作为广东省特有的改造模式和一张新名片，其工作理念是通过创新土地利用机制，对使用效率低下、布局不合理、配套设施不完善的存量建设用地进行再开发、再利用，从而实现在不增加用地数量的前提下，释放土地潜能，满足经济社会用地需求。“三旧改造”工作，秉承“政府主导、规划管控、成片改造、计划实施”的基本原则，通过政府“放权让利”引入市场力量具体实施改造项目。
据省自然资源厅相关数据显示，自2008年实施“三旧”改造以来，广东节约集约用地水平显著提高，截至2020年2月底，全省共累计实施改造面积82.4亩，节约土地19.16万亩。这些数据仅仅是工作进展情况的现实反映之一，其明显成效则体现在促进了节约集约用地，有效带动了投资和消费增长，增强了经济发展动力，推动了产业转型升级，促进了经济发展方式转变，提升了城镇化发展质量等几个方面。
“三旧”改造，是如何成为一个产业升级的好推手，如何有效提高社会效率的呢？我们可以从“改造前、改造时和改造后”三个方面进行延伸和探讨。
“三旧改造”从字面上的意思重在“旧”和“改”，“三旧”即是对旧城镇、旧厂房、旧村庄的更新和改造。“旧”便是对改造前地块最贴切的形容，“旧”延伸出来便是“脏乱差”，“脏乱差”延伸出来便是“规划不合理、基础设施水平低、人民居住环境差和社会经济生产效益低”。将“旧”变成“新”，即是将“差”变成“好”，提高基础设施水平，改善人居环境，提升社会经济效益。好的环境孕育出更多美好的食物。
在改造过程中，涉及行业众多，从投资商到测绘公司、建筑施工队，再到水利电力公司、装修和设计公司、物业管理公司等，“三旧”改造工程推动了基础设施不完善、存在安全隐患的“三旧”用地的改造升级，在改变城镇和村容村貌的同时为社会提供了大批的就业岗位，产生了巨大的经济效益。
通过改造，一批规模小、耗能大、效益低的企业逐渐被低耗能、低污染、高附加值的优质企业取代。通过统一规划，不仅提高了土地的利用率，同时也提高了地上空间的利用率，合理增加了容积率，使得在同一面积上能容纳更多居民入住，社会和经济效益日益凸显。
例如，广量集团在“三旧”改造的浪潮下，逐渐从以前的传统测绘企业转变为了技术服务企业，为跟上“三旧”改造推动下的产业升级浪潮，从而成立了城市更新公司。另外，集团旗下子公司测绘公司也由传统的测绘工作模式转变升级为了现在的综合服务模式，高科技测绘仪器取代了传统测绘仪器，自制的高新自动化软件取代了繁琐的传统手动内业。
“三旧”改造在推动产业升级方面的成效无疑是巨大的，但对比这些成效，也还只是“三旧”改造的显性效果之一。从整个“三旧”改造工作所产生的综合效益来看，政府转变了传统思维定式，实现了土地管理理念的根本转变，丢弃以地生财，坚持让利和还利于民；强化了服务意识，实现了职能转变，简化办事流程手续，提高办事效率，以服务为主导帮助推进项目进展；规范制定管理政策，对不同项目在坚持统一规范的情况下施以不同管理政策；发挥规划的作用，用规划的科学性来保证改造项目区再改造的科学性；成功将市场机制引入“三旧”改造，所有项目均采用市场化运行方式；此五点是“三旧”改造工作取得的更大综合性效益。
广东的“三旧”改造模式，改造的不仅仅是旧城镇、旧厂房、旧村庄，还是旧思想、旧观念和旧体制中不适应新形势发展的部分，让思维跟上时代发展的步伐，让市场主体真正成为市场的主导，政府逐步退出市场主体的位置，真正成为服务型政府，从而谋求和建立一个新的发展理念、新的土地利用和发展空间。
